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西班牙蒙德拉贡联合公司的做法和经验
    
（一）组建和发展。
    
“蒙德拉贡”是西班牙北部巴斯克自治区的一个山区小镇，因有一座山常年有雾带状云彩笼罩而得名（MONDRAGON意为“龙山”）。1956年，蒙德拉贡技术学校毕业的5个年轻工程师共同发起成立了当地第一家工业合作组织。此后，一家又一家产业合作社陆续诞生。为融资需要和提高合作社的科技水平，1959年、1974年先后成立了合作社性质的Caja Laboral劳动银行与Ikerlan技术研究中心。1991年，为适应欧洲统一市场的竞争环境，该地区的众多合作社又联合起来，组建了蒙德拉贡联合公司（MONDRAGON CORPOILACION COOPERATIVA，以下简称MCC）。目前，MCC已发展成为集工业、农业和农产品加工业、商业、金融、教育和培训、科研和信息、服务等120多个合作社为一体的跨行业合作制联合体。公司下设金融（Financial）、产业（Industrail）、分销（Distribution）三大子集团。2004年，MCC在全球的营业额高达191.41亿欧元，成为欧洲乃至世界最大的合作社集团。
    
（二）办社理念和原则。
   
据MCC负责人介绍，合作社事业之所以取得巨大的成功，其关键在于实现了“合作社原则与市场经济相统一”，即：坚持以国际合作社联盟确定的“罗虚代尔原则”①为基础，根据市场经济的发展不断加以变革和调整，使合作社在现代市场经济条件下发展得更快更好。其核心价值发展观主要体现在以下四个方面：<br>
（1）合作（Co—operation）：社员既是劳动者，又是所有者，社员利益与企业发展荣辱与共、休戚相关。<br>
（2）参与（Participation）：人人持有“股份”，并参与管理，分享利益。<br>
（3）社会责任（Social Responsibility）：分配是建立在平等、稳定的基础上，集体利益优先，确保合作社和集体的发展；个人的目标与合作社的目标相一致，合作社的目标与其社会角色相一致；工作不只是为了赚钱，而是为了自我价值的实现。<br>
（4）创新（Innovation）：只有不断创新，才是合作社发展的不竭动力。

    按照这四个理念，MCC确定了办社的十大原则：<br>
    1.自由加入（Open Admission）。MCC向所有能够证明自己胜任合作社工作的人开放；不同宗教信仰、不同政治观点、不同民族和不同性别的人，在加入合作社时，均不受歧视。一视同仁，共享平等。<br>
    2.民主管理（Democratic Organization）。MCC的最高权力机构是由全体职工组成的社员大会；社员大会遵循“一人一票”制，而无论其投入“股金”多少；MCC所有成员，在占有和了解信息方面权力平等。<br>
    3.劳动者主权（Sovereignty of Labor）。MCC认为，劳动者是改造自然、社会和人类自己最重要的因素，劳动者享有合作社最高权力，包括分配劳动成果的权力。MCC负责人一再强调了我们听着非常耳熟的话——“在MCC工作，劳动不是谋生手段而是乐趣”。<br>
    4.资本处于从属辅助地位（Instrumental and Subordin-ate Nature of Control）。MCC认为，是劳动创造财富，资本只是一种工具，从属于劳动，是合作社发展的必要条件；资本的积累应当与个人的贡献挂钩。<br>
    5.社员参与管理（Participatory Management）。MCC的民主办社理念，不仅体现于入社资格的开放性方面，而且还体现在建立和形成了良好的社员参与机制等方面，使所有社员实行自我管理并通过多种渠道参与合作社管理工作。<br>
    6.报酬的一致性（Payment Solidarity）。MCC内各合作社实行统一的工资确定方法；合作社按工作岗位、工作业绩的不同，制定不同的工资标准，以体现社员对合作社的贡献；MCC还可以通过横向调剂，确保所属合作社或子集团间社员工资水平不会出现太大差别。从整体看，MCC普通员工的工资高于社会平均水平，而领导层工资则低于社会的平均水平。<br>
    7.合作社之间的合作（Inter-cooperation）。MCC认为，为了实施“一致性原则”和提高效益，必须建立合作社之间的合作机制。MCC通过建立统一的和可以流动的劳动制度，以及实行生产经营上的协作，促进内部利益共享。MCC与巴斯克自治区的其他合作社开展合作，促进共同发展。MCC还与西班牙、欧盟和世界各地的合作社进行广泛的合作，促进了合作社运动的全面发展。<br>
    8.推动社会变革（Social Transformation）。MCC致力于以合作社为主的各项活动，为社区经济的发展和社会进步作出贡献。包括：创造新的就业机会、建立符合合作制原则和社会保障制度，并与当地经济、社会组织密切合作，创办公益事业等。<br>
    9.普遍合作（Universality）。MCC在社会经济各个领域，主张实现和平、公正和发展的目标，主张缩小贫富差别。<br>
    10.发展教育（Education）。MCC的创业者们认为，要想使合作社得到发展壮大，必须要有高素质的领导和员工。为此，需要投入必要的人力、财力和物力，来开展各方面的教育和培训；通过对合作社成员的培训，让他们深入了解合作社的原则和制度，提高他们的专业素质和水平。
    
（三）主要经验
    
MCC在自身发展中较好地贯彻了上述理念和原则，形成了特色鲜明的“蒙德拉贡经验”，值得学习和借鉴。
    
1.股权——均衡持有。每个社员入社必须交纳一定的资金，其标准由管理委员会提出并经社员大会批准，数量相当于一个年轻社员一年的收入。早期的入社资金约合1000美元，现在提高到约1万欧元。这一标准大约相当于当地创造一个就业机会所需成本的10%。MCC强调，资金的多少应以不对成员的加入构成障碍为准，如一次性交纳有困难，可在两年内分期付清。交纳入社资金的目的，在于使社员在经济上有拥有感，在工作中有激励作用。除规定的金额外，社员还可以自愿决定投入更多资金，但这部分资金只作为借款，合作社以比银行利率高约2个百分点的水平支付利息（利息按法律规定可以在企业成本中列支）。为了体现合作社的原则，合作社并不把入社资金叫做“股金”和“投资”，而是称为“经费”和“捐款”，并采用与银行业务不同的会计规则。
    
2.分配——兼顾公平和效率。在资本分红方面，合作社为每个社员设立“个人资本账户”，社员交纳的初始入社资金全部记入该账户，合作社税后利润分红也全部存入“个人资本账户”；账户资金归社员所有，但此资金暂留在合作社使用，社员只有到退休或离开合作社时才可提取；如果社员转到一家与合作社有直接竞争的企业工作，则合作社最多可以扣除其账户金额的20%；如果社员去世，“个人资本账户”可以兑现退还给其法定继承人。据MCC亚太区总裁介绍，他于1994年加入MCC，其“个人资本账户”已积累至近1000万欧元。
    
在工资支付方面，合作社首先请社会中介机构按照其规模、技术水平、效益情况确定职工的总体工资水平，使职工的工资水平与社会同类型企业基本相当；然后，按照MCC制定的8级工资表，综合生产、经营、技术等多方面因素，确定每个工作岗位的工资分数；同时，对每个社员按照知识、经验、领导能力、公共关系、责任心等计算出一个具体分数，将这个具体分数与拟任工作岗位的分数相对照，确定每个职工的工资级别。职工工资确定后，由上级主管根据其工作表现，每6个月作1次升降工资级别的评定。MCC各合作社职工工资水平与西班牙同行业企业比较，一般工人、初级技术水平人员的工资高于社会平均水平，中级技术人员的工资与社会相当，高级技术人员和高级管理人员的工资要比社会低很多。MCC内部职工之间工资水平差距并不大，合作社成立初期的工资差距为3：1，以后逐步扩大到8：1。
    
在职工保险方面，MCC的职工保险一般交给拉固那罗合作社办理，该社由各合作社、各合作社职工、本合作社社员共同出资，不以盈利为目的，主要为个人“股东”和合作社“股东”提供保险服务。国家对合作社职工加入保险给予一定的优惠政策。
    
3.管理——充分民主。MCC的最高权力机构是社员大会。社员大会决策实行一人一票制。主要职责是通过发展规划、决定重大投资事项、总结工作、修改章程、选举委员会成员等。社员大会每年至少召开一次，合作社的执行委员会或超过1／3的社员，可以随时召集社员大会。
    
管理委员会是社员大会闭会期间的常设机构，是合作社的最高管理机构和代表。其成员一般为9－12人，管理委员会主席是合作社法定代表人。委员实行2倍差额选举产生，任期4年，每2年换选50%，可以连选连任。落选人员依得票多少次序，在现任委员出缺时自然递补。管理委员会主席也实行差额选举，由社员大会直接选举产生。管理委员会的所有委员均是兼职，无任何专门报酬，只有规模大的合作社委员会主席为专职。委员会的职责是：任命、监督和撤换经理、厂长；批准成员的加入或辞退；确定工作等级；提交年度报告和统计报表；向社员大会建议利润的分配方案；审批财务经营计划和业务；审批管理计划等。
   
合作社总经理由管理委员会聘任。管理委员会与总经理的关系是建立在相互信任和充分授权的基础上的。MCC的合作社无论大小，均不设副总经理。企业各部门负责人由总经理提名，委员会批准。总经理和各部门负责人任期为4年，可以连任1期。MCC对委员会的成员没有学历、资历和技能方面的要求，但对总经理和各部门负责人则要求是专业人士。合作社总经理与各部门负责人，共同组成执行委员会。
    
MCC的另一独特之处，在于它的社会委员会。它是由合作社成员所在的工作集体（如车间、班组、事业部等）选举产生的机构。根据合作社的大小，每10名或更多的成员可以选举1名委员（但一般不超过50名委员）。委员任期2年，每年改选50%。MCC不鼓励重复参选或当选，以便让尽可能多的社员有机会担任社会委员。社会委员会主席由管理委员会主席兼任。社会委员会的职责是负责社会保障、工资制度、劳动卫生、职工福利等社会事务，并参与合作社管理。管理委员会或总经理拟决定的所有重大事项，须先通过社会委员会征求社员的意见，社会委员会根据社员的意见向管理委员会或总经理提出决策建议。建议未被采纳时，社会委员会还可以按照合作社章程，决定是否将意见提交社员大会表决。
    
合作社还设有审计委员会，一般由3人组成，由社员大会选举产生。审计委员会主要负责审计合作社的年度财务报告。只有经其审计批准的财务报告，才能提交社员大会讨论。
    
4.个人发展——得到切实保证。MCC的基本价值观强调人的作用、劳动神圣、民主和团结：人是合作社发展中最重要的因素，要通过教育让人们认识到自己的责任，激发人的创造性；劳动创造了资本，参加合作社就是劳动合作，任何职务和岗位的劳动都应当受到尊重；民主体现在平等参与的过程中，社员享有平等的权利和义务，应相互理解和信任；团结就是要求社员之间、合作社之间互助共济、共同发展。在上述理念的支持下，合作社高度重视个人的发展和保障：一是重视教育。如前所述，MCC的发展首先是从一个专业技术学校开始的，现在这个学校已经为合作社的发展，培养了成千上万的专业人才；为了适应发展的需要，MCC还成立了蒙德拉贡大学和3个技术研究中心；这些机构全部按照合作社的方式组建和运作。蒙德拉贡大学还建立了学生合作社，帮助贫困学生半工半读，MCC10%以上的利润投入了教育、文化和福利活动。二是保证就业。在MCC工作没有失业之虞，如果某个合作社因经营不善而倒闭，其社员可以被安排到其他的合作社工作。三是保障收入。MCC可以统一调剂各个合作社的经营利润，确保每个合作社员工能够拿到工资。

国家发改委经济体制综合改革司考察团