我对NGO和NGO工作的理解
2008-06-25 17:16:17
NGO的英文单词是non-governmental organization，直接翻译就是非政府组织。这个名词猛然听上去，感觉怪怪得。
给我们的第一反映，这个非政府组织与我们的政府是对立的，政府与非政府就是一个对立关系。
中国为什么需要非政府组织，这是我提出得第一个问题？我们从来都是在政府主导下作事情，对于非政府组织。总是感觉到不合法甚至不安全。我们没有办法对非政府组织直接发生信任感。非政府组织，凭什么让我相信你？这是我们碰到的第一个名词和第一个问题。
随着对非政府组织的解读，随着对非政府组织工作的参与，我接触到的第二个词是非营利。我学得是企业管理，我对于经济学的经济人假说非常清楚，人的需要是多种多样的，我们需要满足自己和他人各种各样的需要与追求，社会生产日益丰富，社会文明日益进步。人的谋利性是正当合法的。
正所谓:“天下熙熙，皆为利来，天下壤壤，皆为利往。”突然冒出个非营利，没有营利性，团队怎么生存，怎么开展工作。这是我提出的第二个问题.
终于，我接触到了第三个词，第三部门。非政府组织本身不是营利性的，非政府组织作得是公共服务工作，通过募捐的办法开展社会公共服务，这是义工还是社工？不是志愿者活动吗？是民间社团吗？不是草根组织吗？我被这一长串名词概念闹糊涂了，老实说。自己作了一回志愿者，也常常看到媒体对志愿者活动的报导，相当长的一个时间内，就是没有搞明白这些名词的含义和区别，更不要说这些名词背面所反应的社会关系本身了。
应该讲，NGO本身是一个外来词，既然是外来词，陌生和不理解也是正常的。NGO只是说明了这种社会组织的非政府性质，民间的草根组织也好，民间的社团组织也罢，都是非政府性质。这个只是对政府和非政府组织的性质表达。显然，企业也是非政府性质的。所以，我们有必要对非政府组织作出再界定，把营利的非政府组织——企业从非政府组织名单中除名，名单上的非营利性组织就是我们通常所称的非政府组织_NGO了。这是第一个问题。
NGO的存在本身不是为了营利，这个就叫非营利性，NGO的存在是为了执行某些社会服务功能，这种服务必须是免费的，当然，不收费就具有非营利性了。至于非营利性组织如何生存发展，这个是第二个问题。
不是政府主导的，由民间自动发展起来的社会服务组织，就叫NGO。西方为了说明NGO的作用和地位，又造出了一个名词，就是第三部门，把这种非政府组织跟政府、企业相提并论。西方把非政府组织跟政府跟企业，看作是社会的三大部分，是社会的三驾马车，缺一不可。非政府组织的重要性和地位，可见一斑。这样一个重要的韭政府组织，在中国能够顺利成长吗，能够顺利发挥作用吗？这是我提的第三个问题。
三个问题的解读解答，我花了一年多的时间来学习和思考。现在，我谈下自己对这些问题的看法。先说下我对第一个问题的看法。
一、第一个问题，为什么需要非政府组织的存在。
看起来，政府与非政府组织的外观区别是明显的。政府的存在是明显的，有办公大楼，而且现在我们的政府办公大楼越来越豪华，有公务员，并且我们现在政府的公务员工资越来越高，有国家财政开支，而且我们政府的财政收入也越来越高，当然，开支也越来越大。
反观我们的非政府组织，可能有自己的办公场地，也可能没有正规办公场地，租房子办公是正常的。里面有义工，也可能是社工，（义工无工资，社工有工资）现在中国的NGO成员许多是临时的，许多NGO成员看起来更像兼职临时工，而不是专职正式工。经费更是问题，必须要社会募捐，又常常因为经费不足而举步唯艰，因为经费而解体在NGO界应该不是什么新鲜事。
非政府组织与政府组织相比，其规模、作用、现况显然有很大的不同。在现在的中国，把政府组织和非政府两个放一起比较，就好像小巫见大巫，一个天一个地，一个是天生的巨人，一个是天生的矮子，怎么看怎么比，都不成比例。
然而，我们向深处探究。政府开支是来源于国家税收，（这里不讨论非税收的收入，如收费）税收自然是来源于企业收入和公民个人所得。按照以前的说法，政府存在是维护国家的统治，现在叫政府是为纳税人服务的。总而言之，维护社会治安与秩序，促进社会发展和繁荣是政府的天然职责。这里面有个区别,计划经济时期的政府主要工作是规划和落实规划，而市场经济的政府主要是为纳税人服务就可以了。从理论上讲，是这样，但是在事实上，市场经济也有计划，计划经济也有市场，所以政府的职能就是双重性，既要进行规划落实规划，也要为纳税人服务。我们现在中国政府不就是扮演这样一个双重角色吗？时而强调要有市场经济意识要为纳税人服务，时而又搬出计划指令，说市场也有失灵的时候必须以人为本，要为人民服务。
我们常说计划跟不上变化，我们又说人的需要是多种多样的。在这种情况下，我们很难想像单独一个政府就可以完成所有的社会服务内容，也很难想像单独一个政府可以让所有人满意。这种情况正如每个人所知道的，单一政府可以完成所有的社会服务内容，这种理想从来没有实现过，也根本就永远不会实现。那么剩下的问题就是，在政府工作范围之外，对政府工作不满意之外，我们应该怎么作？我们习惯性的第一反映是，给政府反映，改进政府工作。应该说，这个肯定没有错,，需要我们进一步提倡和发扬。“国家灭亡,匹夫有责”嘛，这个是好的传统，需要继承需要发展的好东西。
让政府工作更好，让政府更有效率，让群众更满意，难道不好吗？然而，法制的落实，政府工作的规范，政府的工作内容和工作程序的调整，都是一个缓慢甚至长期的过程，而且，中国确立了市场经济框架，政府机构一定要小，这样才能让纳税人心甘情愿的纳税。所谓大市场小政府在市场经济中就是必然的，除非中国重新否认建立市场经济体制的目标和取向。
一种规范下的有限政府机构，如何适应日益复杂多变的社会服务需求？非政府组织就这样应运而生，所以，搞市场经济，必然是大市场小政府，必然产生各种NGO组织，这个是必然的，同样是不以人的意志为转移的。（计划经济也一样也会有NGO，这个不在本文讨论范围之内，这里的小政府与我们现在通常听到的大政府含义不同，这里的小政府指的是政府机构要缩小，人员开支要缩小，我们通常听到的大政府指的是政府的作用要大，小政府要发挥大作用的意思。另外这里也不讨论国外NGO对国家政权可能产生的影响问题，只要是阴谋，什么工具都可以。）
纵然不是西方引进，中国古代也一样有这样的非政府组织。由于中国两千多年的封建统治，官方对于非政府组织纪载是语焉不详，但是，我们依然可以通过某些历史线索，找到古代非政府组织的蛛丝马迹.。
除了元朝等少数时期外, 中国中央政府一般不在村一级设置政府的行政管理机关, 农村的治理主要依靠以乡绅为主体的农村民间组织实现。清王朝覆灭后, 国民党政府第一次在农村设立了村公所, 作为基层政府的派出性行政管理机构。但农村中的民间组织并未完全消失, 诸如庙会、宗亲会、祠堂、乡贤会、民团、各种名目的互助基金会等在大多数农村中依然存在，并继续发挥重要的影响。这些都是中国历史上的NGO。1949年,新中国成立以后，出现了一些新的农村组织，如农会、妇女联合会、共青团、农业合作社、互助组、生产队等，考虑到这些组织与党的关系，是党支部的执行机构和中央政府规定的农村组织，是政府的附属一部分。没有独立志愿性,不能称之为严格意义上的NGO。
简单来个总结，无论什么样的社会体制，政府都不能包治百病，某些社会问题就需要非政府组织作个尝试和补充，有政府，就必然有非政府，有官方就有民间，自从社会权力被集中形成政府，实施社会管理和社会服务功能以后，来自民间对政府的反应和民间自发的组织社会活动，就从来没有中断过，人总是要去解决问题的。某些历史时期，民间组织的作用大小发生过明显变化。这个是合符事实的，
政府与非政府都是社会公共产品的提供者，他们的具体区别不是本文讨论的范围，这儿只是说明非政府组织产生的必然性，即一个正常社会，需要政府与非政府组织共同发挥社会服务作用，
二、以上是我对非政府组织产生的必然性和非政府组织作用的看法，现在谈我对第二个问题，非政府组织非营利性的解读，为什么会有非营性机构存在，没有营利性，民间志愿者团队如何生存发展。
营利的现实性每个人都明白。老百姓简单一句话总结，钱嘛，为钱而奋斗，为钱而努力。普通老百姓有这种觉悟是正常的，老百姓要生存，老百姓要生活，要在一定社会规则下生活，他们必须服从商品经济的运行法则。越来越多的东西成了商品，越来越多的东西都可以拿钱买到，没有钱能行吗？所谓金钱万能是社会机制失衡的表现，钱权交易，钱色交易都是社会的不正常现象，我们更多应该在社会体制中寻找答案，而不是简单追讨某些个人的问题。
政府作为社会规则的制定者，把大家都赶到商品经济大潮中去，老百姓没有钱怎么办？不犯法就是合法，所以市场经济下钻法律空子的人越来越多。法律条文也只会越来越多，这个是合符我们看到的实际情况的，只是许多人不明白，老是喜欢搞道德审判。道德是对有道德的人讲的，对没有道德的人是不合用的。书生碰到武夫，你说讲道理有没有用？所以，这个现实的社会，对非营利性不理解，对志愿者不理解其实是合情合理的。
为什么一个现实的利益性社会又需要非营性机构存在，为什么一个社会不可以实行完全的商品经济。比如教育医疗甚至政府为什么不可以完全商品化。这个问题比第一个问题，非政府组织产生必然性比非政府组织作用更难说清楚。
这个问题的起源于人的价值判断。什么东西有用，什么东西没有用，这个好像很容易讲清楚，又好像最不容易讲清楚。人有东西吃最重要，食物对人是有价值的。所以，食物对人有价值，相当于第一价值观，最早产生的价值观；吃食物要适度，相当于第二价值观。再后来，我们人又发现，不光要吃适度，还要吃好，吃得有营养，甚至吃遍天下美味也成了新的价值观。这就形成第三价值观，甚至第四价值观。随着时间，随着发展，我们人对吃又会有不同的看法和想法，也形成更多价值观。
通过吃，简单讲人对吃的价值观，我们明白了，东西有用还是没有用，需要人的反复总结，甚至于几代人，几十代人的反复总结，我们才得出相对比较正确的观念。这个跟真理的发现是一样的。比较正确价值观的形成需要时间，没有最好，永远只是更好。这也许是最好的注解。
价值判断与非营利又是什么关系呢？有价值的东西，你愿意不愿意花钱去买，愿意；你花钱买的，是不是自己认为有价值的东西，是的，不要忘记，虚荣心也会变成一种价值判断，满足自己虚荣心对某些人来说是很有价值的。随着商品经济的发展，进入市场的东西越来越多，这些东西都是非常有价值的吗？显然，生活富裕以后，消费的盲目性也扩大了，我们更多是感性消费而不是理性消费，广告效应，从众心理就表现出来了。
我们越来越感觉到世界的疯狂，我们越来越感觉到自己的无助。为什么，价值判断出问题了，我们看到的是物的价值，而不是人的价值。而我们知道，人的生命是无价的，人的感情是无价的，如果我们要想把这个世界上许多东西与有价划上等号，我们就一定要明白，这个世界还有许多无价的东西。这些无价的东西，有些是无法用单纯数字衡量，有些只能用天价来形容；有些是现在还没有发现它的价值。就像没有开采的地下石油一样，工业革命前，不知道石油作用以前，不知道地下有没有石油存在以前，你知道这块地皮的准确市场价格吗？所以，我们一定要记住，这个世界不是所有的东西都可以用数字衡量的，而有些东西是没有办法用数字衡量的。（这里不讨论科学的数字化问题，马克思讲所有科学只有用数字说明的时候来成为真正科学，这句话是对的）
中华人民共和国建国后，有两个时期发展最好，一个是建国初期，一个是改革初期，为什么，因为这两个时期是真正的市场与计划充分发挥作用的时期。我们只要知道，一切源于价值判断，当我们判断一个事物是有价值的时候，一定要明白，我们还有更多价值尚未发现。
价值判断产生商品交换，（这个也是价格和货币形成的开始）非价值判断就是产品分配。所以，我们要尊老爱幼，老人儿童的价值，不是每个成年人的价值所能够衡量的，也可以用情感不是商品来解释。不能判断的价值，我们就不要盲目进行价值判断！有好东西大家共享，这个世界感情才会永远存在，有人情味，我们才会感动得泪流满面，而不是某天看着一大堆金钱发呆，不懂什么叫喜怒哀乐，这个就可悲了！
我们人必然需要进行价值判断，所以社会必然要商品化，市场经济也是必然，然而，这个世界不是所有东西都可以判断价值的，所以商品经济下必然产生新矛盾，产生新冲突，解决商品经济中问题的方法就是非商品化，就是非价值判断，就是非营利性。
参加民间非政府组织，从事非营利活动的，可能是一种生活体验，可能只是个人的兴趣爱好，也可能是一种思想情节的推动。从社会结构讲，这个社会天然需要某些人为公平正义而努力，天然需要某些人为社会公共利益服务。如果没有这些人的努力，社会天平就会失衡，社会和谐永远不会实现。从价值观念和经济角度讲非营利性的存在，是一种结构分析，我们自己看到的仅仅是社会不公平现象存在，而这种不公平，从价值观念和经济角度讲，是永远存在的，所以非营利机构永远会存在。只要有营利机构出现，就必然有非营利机构。财富创造了，必然需要有人去分配，需要有人去作这个事情，需要有人去承担这个责任。
不光非政府组织是非营利性，政府本身也是非营利性，政府提供的应该是完全无偿服务，而不是部分可以有偿服务，也随便说下我最近看到的一个新闻，2008年5月1日起正式施行的《政政府信息公开条例》里面居然有部分公开信息可以收费的规定。这个就是贻笑大方了，不能说中国政府对政府定位认识不够，执政能力不够，只能说中国人很聪明，太有创造性了。
既然政府是非营利性的，服务是完全无偿免费的，那么为什么还要收税呢。这个问题看起来很幼稚，不值一提。其实，就像苹果天天从树上掉下一来，司空见惯的事物往往隐藏着世界的大秘密。政府是非营利性的，这个是社会分工天然形成的，价值判断与非价值判断的分离，经济与政治的天然分离，政府是从属于政治的，是从属于非价值判断的非营利社会机构，所以政府必须要为人民服务而不是为商品服务，必须要履行自己的社会服务职责，执政不为民，价值观严重扭曲，社会必然混乱不堪。
政府是非营利性，服务是完全无偿免费的，但是他的运作是需要成本的，这些成本来自税收，属于社会财富的分配环节，而不是交换环节。企业参与交换，政府参与分配。交换是一种价值判断，分配是一种非价值判断。如果把分配看成一种特殊交换，那么非价值判断就是一种特殊价值判断，就像人是一种特殊生物一样，一切源于自然的生成。这些都是天然形成的关系。我们人类对社会的设计要遵从这些自然原则，而不是违背自然原则。
政府机构和非政府组织都一定要明白，自己是参与社会的财富再分配，而不是直接交换，是为社会提供服务产品的，是无偿免费进行社会服务的。非政府组织的经费来源于捐款人对非政府组织的价值判断，政府的经费是强制的税收，政府与非政府的根本区别在于权力的强制性上，由此产生一系列的差别，而社会又是天然需要强制力维持的。政府始终扮演一个强制社会公共服务的形象，必须这样作，必须那样作，而非政府组织刚好相反，非政府组织总是以自愿的，公益的方式出现。我们渴望和平，但是暴力始终存在。
在市场经济休制下，每个纳税人都有一张无形的选票，那就是自己的货币收入。自己交税了，对政府工作提意见，是纳税人的权力。如果不满意，也可以把钱捐给一些社会民间组织，让他们完成自己的社会服务意愿。这里，又涉及到捐款与税收的界定规范问题，甚至于合法逃税等等，这些问题今后都会出现。
三、关于第三部门
社会与个人是一对矛盾，政治与经济是一对矛盾，物质与意识是一对矛盾。如果一定要用马车来打比方，我认为，社会是一辆马车，这个马车呢，当然是有轮子的。这个马车不是三个轮子的马车，而是六个轮子的马车，为什么这样讲呢。
西方讲三大部门，是指政府与非政府组织，企业三个之间的关系。我刚才已经表述了，政府与非政府都是社会服务。都是政治范畴，一个从属社会，一个从属个人。政府是不能随便解体的，它的社会属性是天生的，而NGO搞不下去，几个人散伙就是了，社会属性是人为的追求。政治上有公私，经济上也有公私，这个是客观存在的，不是说有就有，说没有就没有的事情。不要说我们国家有国家企业，这个世界上一点国有企业都没有的国家已经很少了，区别只是国家企业的多少问题。当然，我只是把国有企业作为公有企业的代表来谈看，不是说国有企业就一定为公共利益服务。政府是公有的，一样也有人以权谋私。政府与非政府组织，公有企业与民有企业，这才四个轮子啊，还有两个轮子呢？
文化。还有两个轮子就是公有文化与民有文化，不是有官方语言与民间思想吗，教育也有公办学校和民办学校。
应该讲社会与个人的矛盾是一对基本矛盾，经济，政治，文化，都是会不断演化不断派生的，都客观存在官方与民间的区别问题。这样讲，不是人为的划分社会的官民对立，官民本来就是个对立统一体。我们只是更客观的看待这个问题。
所以，社会应该是三个方面六大部门，而不是三大部门，更不是三架马车的问题。（这里在讲六大部门只是一个比方，方便说明问题，实际社会运行比这个更复杂）社会应该是官方政治与民间政治，官方经济与民间经济，官方文化与民间文化六个统一体的协调发展。官方是作为公共利益的代表者，民间作为个人利益的代表者，在政治经济文化三个领域展开博弈。
只所以用博弈这个词，是因为名与实有许多是讲不清楚的，公共利益与个人利益是相对的，官方代表公共利益，但是也可能成为个人利益的代表（家天下党天下国天下也是一种个人利益的反应，这里是褒意不是贬意）；民间代表个人利益，但是也可能成为公共利益的代表。这里面最明显的。就是私企在某个时期承担社会公共利益，民科突然可能成了某些公共真理的发现者，而民间组织也在某个领域突然承担大部分的公共责任。只所以说是突然某些，这就表明就像突变一样，民间突然承担了官方的职责，这是非常态而不是常态，
我们这样理顺关系，中国NGO发展问题也就明朗了。NGO属于民间自发政治，与政府这个强制政治一起维持政治的公平，一起促进社会财富的分配；而经济方面，公私相互促进，共同创造财富，共同推动社会生活改变；文化上，民间文化与官方文化也是相互印衬，相互借鉴。
这是不是一个理想的社会状态呢，从社会结构上讲，我们社会本来就是应该这样的，多元一体。任何时期的偏颇都是有害的，而不是有益的。
期待中国NGO得到迅速发展，期待中国的社会体制改革进入正轨！
