经济民主制的范例，蒙德拉贡

2010-7-29 22:58 作者：新社會

210 加入書籤： 馬克思在研究資本主義經濟時，曾敏銳地指出，由封建社會自然經濟發展到資本主義商品經濟的歷史過程，絕非是突變式或一刀切形式來進行，即在資本主義之前的封建社會就完全沒有資本主義運作的要素或現象出現、資本主義是一夕之間突然出現在人類歷史的舞台上等等。相反的，在封建時代的晚期，西方許多封建社會本身早已孕育了資本主義的種子、胚胎，而且實際上已在自身既定的社會生產關係內逐漸開始發展出全新生產方式種種要素。

同樣的，在當前全球各地資本主義社會裡，其實就已出現不算少的經濟民主制之運作要素與現象。以下，我們介紹最具現實意義的一個實例。

蒙德拉貢合作社制企業，即便是在不景氣的時代裡，依然努力將勞工的工作權益擺在第一位，不任意解聘員工。以90年代初期為例，西班牙平均失業率高達25％，但蒙德拉貢卻依然保持既有員工。圖為2008年12月，國際集團樂家附屬企業的員工，在巴塞隆那的辦公室前抗議公司即將到來的裁員行動。橫幅上寫著：「樂家家庭，勞工的恐怖主義」。 （圖文／路透）

蒙德拉貢的正面價值 一、概況與績效 若以經濟規模、運作範圍與歷時性來看，當前能作為經濟民主制最具典範性指標的運作，當屬西班牙合作企業集團的蒙德拉貢（或譯孟德拉貢）的聯合公司（Mondragon Cooperative Corporation；MCC，註1）。

蒙德拉貢創始於1956年，由一個小合作工廠之合作社形式，生產小型炊具等開始發展，到如今已是擁有120個合作社所組合而成的企業集團，而且是西班牙國內第七大企業集團，在巴斯克地區舉足輕重，對當地經濟的生產總額佔有3.7％（2002年），也是全球當前經濟規模最大的勞工合作社集團。

根據該企業集團的最新年度資料，2008年，蒙德拉貢總資產有334億歐元、其中的集團銀行資產有139億歐元；年度營業收入達167億歐元；員工有9萬餘人；有12個技術研發中心，在本年度盈餘的7％分配給研發單位；蒙德拉貢並創辦自己的大學，培育約7千餘專業員工人才。（註2）

蒙德拉貢企業遍布許多產業，包括製造業的家電、自行車、機械設備；農牧業的農產品；服務業、零售業的超市、加油站；以及金融業的銀行與互助保險公司；更有提供員工社會福利需求的養老院、醫療服務等。但，總體來說，企業集團仍以製造業為主，員工總數約有51％在製造業、44％在服務業、3％在金融業，與1％在行政服務上。

在1991年之前，蒙德拉貢主要在其國內發展，只是西班牙國內眾多合作社的聯合體；但在這年西班牙加入歐盟之後，就正是改組成為今日的國際企業集團架構，命名為蒙德拉貢聯合公司。在這之後，蒙德拉貢逐漸加重海外生產與收益的比重。如今，它在全球海外16個國家投資生產，佔其生產總額的18％（2005年），而海外銷售量佔其銷售量總額高達54％。（註3）

若以資本主義市場經濟的一般評估標準來看，這長達50餘年的發展成果，而且近20年來在全球範圍中的亮麗績效表現，蒙德拉貢毫無疑問地乃是一家經營非常成功的企業，足以作為全球企管教科書的典範教材。

二、經濟民主制的落實 但更有意義的是，蒙德拉貢今日的經濟成就乃是建立在經濟民主的原則上。我們已知，經濟民主制的基本運作原則就是：自主管理、民主決策、與集體分享。而這些基本原則，無不充分地體現在蒙德拉貢的日常運作中。

蒙德拉貢企業的經營管理、投資決策與利潤分配，完全符合經濟民主制的標準：「企業的決策建立在民主的一人一票制的基礎上，企業由對工人負責的經理（直接地或通過工人委員會）管理，面向市場經營」；而「企業的淨收入（在支付勞動之外的投入要素後）屬於企業的全體勞動者，並在投資、工資和集體需要之間分配」。

整個公司仍有管理與被管理的職務區分，但這是限於實務運作上的工作機能劃分，而非是決策權力上區分。蒙德拉貢公司的管理團體，向該公司之最高決策機構，全體勞工之「聯合大會」負責。聯合大會首先以民主方式選出「治理委員會」，負責任命管理團隊與審理這管理團隊的日常運作。由勞工一人一票彼此在聯合大會中選出，每4年改選一次、每兩年改選一半管理成員；而且這管理工作是由勞工自己擔任，所以管理工作沒有額外酬勞，是以擔任管理職務勞工之原本職務的薪資 來酬付。

其次，利潤雖完全歸屬於全體勞工（也是這合作社企業股東身分），但這利潤在勞工間的內部分配，是依照按勞分配原則來進行，即依照每人不同工作職位、每人對整體勞動成果的貢獻度之不同比例來分配。（註4）因為每人勞動能力不同、貢獻度不同，因此這利潤分配也必然不同。

即使如此，蒙德拉貢仍發揮了平等的精神：長期以來，他們全體勞工之最高與最低工資之差異約為1：4左右，而且一般技術勞工工資水平與一般企業界相等，但其較專業、較高層技術勞工之薪資，則是外界同等職位薪資的7、8成。也就是說，蒙德拉貢並非全然是按勞分配，而是加上了相當程度的公義平等分配原則，將越有能力勞工的收入「不平等」地降低來貼補能力較差者。

我們還可從兩方面的數據，來了解蒙德拉貢對於勞工權益擺在首要地位的現實。其一，由於蒙德拉貢是合作社制，當初所有勞工都是自己出資成為企業體股東並兼具勞工身分，所以過去蒙德拉貢幾乎沒有「解雇」員工情事（法律形式上，必須這股東／勞工退出企業）。但即使是在經濟環境很差、不景氣的時代裡，蒙德拉貢依然努力將其勞工有工作做的權益擺在第一位。在1976年到1986年10年間，蒙德拉貢所在的巴斯克地區的失業人口有15萬人，但它卻增加了4千2百人就業。90年代初期，西班牙平均失業率高達25％，但蒙德拉貢卻依然保持既有員工。

其二，由於充分的民主參與、管理與決策，平等的利潤分配與工作職位的穩定保障，因此前述的專業員工的薪資雖略低於一般市場行情，但經調查，這些高階員工對於蒙德拉貢的認同感、向心力，遠高於一般私人資本的企業中同等職位的受僱員工。前者的異己度（公司與個人之間各種差異的量度）約為18％，而後者卻高達60％。

三、成功的原因 我們在此要問，為何蒙德拉貢能成功？其成功的基礎是什麼？最根本的原因是，蒙德拉貢是建立在真正公義平等價值觀的合作社基礎上。

一方面， 由於這企業體是勞動合作制，產權集體共有，這提供了勞工權益至上、利潤共享、不輕易解雇勞工等條件。但合作社制卻並不必然保證合作社企業能在經濟民主制下運作，尤其是像蒙德拉貢企業如此充分的勞工自主管理、民主決策的多年運作。（註5）

蒙德拉貢在一開始創辦時，其參與的勞工就有非常強烈、明確的團結共識，認定他們所要組合的不是單純的經濟利益共同體（雖然這是這企業的性質之一），而且更是一個在更深刻意義下的具體而微之社會共同體，即休戚與共、榮辱與共，相互扶持、相互照顧也彼此激勵成長的價值共同體。（註6）

唯有如此，他們才能在市場環境極端惡劣時刻，不依從市場規律，以大幅裁員、降低「人事成本」等市場經濟最普遍的策略手段，卻反而以整體資源來幫助員工（將當時人力資源重新調整至不同單位、有薪的在職訓練等），也唯有如此，才會有許多專業能力較高的技術勞工，願意以低於市場行情的薪資，無怨無悔地在這企業體中。更唯有如此，蒙德拉貢的勞工自主管理、相對平等分享利潤，就不會流於口號形式，而是真正能落實，因為人人都願積極關切企業體的發展、關心自己 工作表現、彼此信賴而能充分的進行審議式民主。

可以說，由於蒙德拉貢能有這種非常深厚、堅韌的團結價值觀，蒙德拉貢對於他們的員工來說，就有如一個大家庭，勞工在這共同體的工作，就不僅是一份糊口飯碗而已，而是找到自我實踐的價值。（註7）

負面問題 對於經濟民主制的運作原則來說，在前文的論述裡，蒙德拉貢在各方面表現都極為正面，提供了許多極為深刻的實際運作方式，來做為今後今後台灣社會推動經濟民主制的市場社會主義經濟時，可資借鏡、啟發之處。

然而，蒙德拉貢畢竟只是一家企業集團而已，它並非是一個完整的社會經濟體，能掌握國家政權、能以其經濟民主制、公義理想的運作來擴展到海外其他經濟體。

到目前為止，蒙德拉貢的經濟民主制的運作僅限於它西班牙國內的企業體內，而在近年來，在全球化競爭壓力下，蒙德拉貢擴展其海外分公司，在海外設廠、投資生產據點時，它的經濟民主制的合作社體制原則，就開始放鬆、甚至在某些部分轉化於純粹市場經濟規律下的典型雇用勞動制，而非繼續保持勞工民主參與、合作經營的合作社模式。

在2008年，它在波蘭的海外工廠就爆發了大批當地勞工的抗爭。（註8）這些勞工都是被排除在合作社社員資格之外，而是以蒙德拉貢母公司所投資當地生產公司的雇用勞工，而且其薪資是以幾乎接近當地過去最低工資來給付。況且，這最低工資將在短期內調漲，而蒙德拉貢當地公司的薪資將比這最低工資還低，卻未隨之調漲。

此外，這工廠的勞工自組工會來要求協商後，許多積極工會幹部因此而被解雇。這些原因促使了約有3百多名勞工發起激烈抗爭。他們抗爭口號之一是：這裡是工作集中營，而非工作廠！這些抗爭反映了蒙德拉貢在海外投資生產，乃是以資本利潤的取向來運作，完全取代了他們在國內以勞工權益至上、團結合作的理念。在海外，蒙德拉貢企業，基本上，與橫行全球的一般資本的企業集團，是毫無二致，其剝削、壓制勞工手段也不會有太大差別。

事實上，由於蒙德拉貢企業目前著重在全球布局經營，所以它除了在西班牙本國母公司還保持前述的經濟民主制的合作社精神外，近年來在海外，往往以其著名而非常正面的勞工合作社制企業形象（這對第三世界後進國非常有吸引力），得到第三世界（尤其過去是傳統社會主義或國家資本主義體制的國家）政府的大力支持，紛紛參與它在海外設廠的投資與各種稅率的優惠。縱雖如此，蒙德拉貢對於當地勞工的待遇，卻遠不如它母國合作社企業員工。這次波蘭勞工抗爭爆發，只是冰山的一角。

由企業走向整體社經體制的改變 蒙德拉貢對於海外勞工的剝削待遇，當然必須嚴厲批判與抗爭。但它這方面的錯誤、缺失，卻絲毫不應影響它的正面表現所帶給我們追求經濟民主制的啟發。事實上，它的錯誤更應讓我們體認到，一個原本依循經濟民主制的企業，之所以會在海外投資就搖身一變成為資本利潤掛帥的企業，正是因為這企業的運作原則還不足以成為整體社會的經濟模式。

如果整個社會的經濟活動都是建立在經濟民主制來運作，整個國家機器都屬於這種公民自主來掌管，則這社會任何一家企業的對外投資、全球布局的實際運作，也就必然會有更好國際條件，來在海外發展經濟民主制了。例如，這經濟民主制的政府可以出面與第三世界國家協商，以國際合作方式來推展這類經濟民主、員工入股合作社制方式來在當地設廠。這些海外公司產品，各地政府可以優先進出口等。

換言之，如果經濟民主制企業能夠在一國境內充分發展，它就沒有理由不能，也更應該在全球範圍內繼續推廣、擴大發展。要做到這點，就不是任何一家單一的經濟民主制的企業能夠自身做到的，這就需要整體社會的支持與其他國家的合作、團結。

也就是說，經濟民主制要在全球範圍內立根發展，它需要的是左翼的國際主義──四海之內皆兄弟姊妹也！

（台灣公共化協會成員）

註1：關於蒙德拉貢企業集團的運作實例，施韋卡特從經濟民主制觀點提供了啟發性的討論，見《超越資本主義》，頁97～106；但由於該書資料數據有點過時，本文採用目前網路上的較新數據。

註2：數據資料取自蒙德拉貢企業集團官方網站， http://www.mondragon-corporation.com/language/en-US/ENG.aspx

註3：此處以及以下資料數據，大多取自於張嘉昕、吳宇暉論文，〈蒙德拉貢聯合公司的企業模式與績效研究〉，2010； http://www.wyzxsx.com/Article/Class17/201001/127171.html。

註4：在產權集體共有制之下，蒙德拉貢一向將勞工權益擺在首位。他們的規章中，有一條就是明訂為勞工主權（Sovereignty of Labour），明言他們分配的基礎不是資本，而是他們的勞動。

註5：並非合作社就必然會有經濟民主制，一人一票或審議式民主的來運作；許多合作社是以勞工股東所掌握不同的股本權益而有不同的決策權。這種合作社制，不過是將原來不從事勞動生產的投資者股東，轉換為兼具勞工身分，但內部依然以股東、資本權力來運作。

註6：必須指出這團結價值觀的形成（這也是蒙德拉貢當年創辦的基本價值、前提），乃是肇因於一個非常關鍵的因素，即這些勞工有深厚的地緣、職業認同感，他們都是巴斯克地區勞工，而且都是有相對專業技術的製造業勞工（製作機具的師傅等），此外，都有共同的宗教信仰，來自於天主教教會主辦的技術學校的學生等，也深受當時創辦提倡人的當地神父（阿里茨門蒂）的精神感召而群集創立的。這種地緣、勞工認同感與深厚的精神價值等，都在在深入、滲透到如今已非常龐 大的企業體中，轉化為企業明文規範中，已成為這企業實際運作的指導原則，而且是無時無刻都存在的企業文化。見《超越資本主義》，頁97～106。

註7：另一個次要的因素，在於政府政策的長期支持，讓這類合作社體制能享有更多社會資源。例如，西班牙的工業合作社的營業稅僅為一般企業的3分之1，而且若失業勞工要加入合作社，可向政府申請將失業救濟金一次領出來作為加入的資金，見張嘉昕、吳宇暉（2010），前揭書。

註8：關於這次罷工狀況的報導與對蒙德拉貢激烈的傳統左翼批判，

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http://libcom.org/forums/news/mondragon-capitalists-exploitation-repression-poland-20072008。

https://m.douban.com/note/135730058/