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发展现代合作经济在我国仍有重要意义    ——西班牙蒙德拉贡联合公司的经验与启示

国家发展改革委经济体制综合改革司考察团
      
不久前，国家发展改革委体改司组团对“欧盟共同农业政策背景下的农村改革和发展”赴法国、西班牙考察。其中，深入了解了被国际众多学者誉为“世界当代合作社成功典范”的西班牙蒙德拉贡联合公司（MONDRAGON CORPORACION COOPERATIVA，缩写为MCC）。总的看：蒙德拉贡联合公司推行“合作社原则与市场经济相统一”的经验，解决了合作制发展中的世界性难题，也在一定程度上克服了市场经济导致两极分化的弊端，值得我国经济体制改革借鉴；在我国人均GDP向3000美元迈进的“关键时期”，重视引入合作制原则进而发展现代合作经济，对于深化国有企业和事业单位改革、建设社会主义新农村乃至构建和谐社会都有重要启示意义。

一、蒙德拉贡联合公司的做法和经验

（一）组建和发展
  
"蒙德拉贡”是西班牙北部巴斯克自治区的一个山区小镇，因有一座山常年有雾带状云彩笼罩而得名（MONDRAGON意为“龙山”）。1941年2月，蒙德拉贡合作社的创始人Jose Maria Arizmendiarrieta神父来该镇宣传合作经济思想，并于1943年创办了蒙德拉贡技术学校，为发展合作社培养人才。1956年，这所学校毕业的5个年轻工程师发起成立了当地第一家工业合作社。此后，一家又一家产业合作社陆续诞生。为融资需要和提高合作社的科技水平，1959、1974年先后成立了合作社性质的Caja Laboral劳动银行与Ikerlan技术研究中心。1991年，为适应欧洲统一市场的竞争环境，该地区的众多合作社联合起来，组建了蒙德拉贡联合公司（以下简称MCC）。目前，MCC已发展成为集工业、农业和农产品加工业、商业、金融、教育和培训、科研和信息、服务等120多个合作社为一体的跨行业合作制联合体。公司下设金融（Financial）、产业（Industrial）、分销（Distribution）三大子集团。2004年，MCC全球营业额高达191.41亿欧元，成为欧洲乃至世界最大的合作社集团。

（二）办社理念和原则
   
据MCC负责人介绍，合作社事业之所以取得巨大的成功，其关键在于实现了“合作社原则与市场经济相统一”，即：坚持以国际合作社联盟确定的“罗虚代尔原则”①为基础，根据市场经济的发展不断加以变革和调整，使合作社在现代市场经济条件下发展得更快更好。其核心价值发展观主要体现在以下四个方面：
   
（1）合作（Co—operation）：社员既是劳动者，又是所有者，社员利益与企业发展荣辱与共、休戚相关。

（2）参与（Participation）：人人持有“股份”，并参与管理，分享利益。

（3）社会责任（Social Responsibility）：分配是建立在平等、稳定的基础上，集体利益优先，确保合作社和集体的发展；个人的目标与合作社的目标相一致，合作社的目标与其社会角色相一致；工作不只是为了赚钱，而是为了自我价值的实现。

（4）创新（Innovation）：只有不断创新，才是合作社发展的不竭动力。

按照这四个理念，MCC确定了办社的十大原则：

1.自由加入（Open Admission）。MCC向所有能够证明自己胜任合作社工作的人开放；不同宗教信仰、不同政治观点、不同民族和不同性别的人，在加入合作社时，均不受歧视。一视同仁，共享平等。
     
2.民主管理（Democratic Organization）。MCC的最高权力机构是由全体职工组成的社员大会；社员大会遵循“一人一票”制，而无论其投入“股金”多少；MCC所有成员，在占有和了解信息方面权力平等。
   
3.劳动者主权（Sovereignty of Labor）。MCC认为，劳动者是改造自然、社会和人类自己最重要的因素，劳动者享有合作社最高权力，包括分配劳动成果的权力。MCC负责人一再强调了我们听着非常耳熟的话——“在MCC工作，劳动不是谋生手段而是乐趣”。
   
4.资本处于从属辅助地位（Instrumental and Subordin-ate Nature of Control）。MCC认为，是劳动创造财富，资本只是一种工具，从属于劳动，是合作社发展的必要条件；资本的积累应当与个人的贡献挂钩。
   
5.社员参与管理（Participatory Management）。MCC的民主办社理念，不仅体现于入社资格的开放性方面，而且还体现在建立和形成了良好的社员参与机制等方面，使所有社员实行自我管理并通过多种渠道参与合作社管理工作。
   
6.报酬的一致性（Payment Solidarity）。MCC内各合作社实行统一的工资确定方法；合作社按工作岗位、工作业绩的不同，制定不同的工资标准，以体现社员对合作社的贡献；MCC还可以通过横向调剂，确保所属合作社或子集团间社员工资水平不会出现太大差别。从整体看，MCC普通员工的工资高于社会平均水平，而领导层工资则低于社会的平均水平。
   
7.合作社之间的合作（Inter-cooperation）。MCC认为，为了实施“一致性原则”和提高效益，必须建立合作社之间的合作机制。MCC通过建立统一的和可以流动的劳动制度，以及实行生产经营上的协作，促进内部利益共享。MCC与巴斯克自治区的其他合作社开展合作，促进共同发展。MCC还与西班牙、欧盟和世界各地的合作社进行广泛的合作，促进了合作社运动的全面发展。
   
8.推动社会变革（Social Transformation）。MCC致力于以合作社为主的各项活动，为社区经济的发展和社会进步作出贡献。包括：创造新的就业机会、建立符合合作制原则和社会保障制度，并与当地经济、社会组织密切合作，创办公益事业等。
   
9.普遍合作（Universality）。MCC在社会经济各个领域，主张实现和平、公正和发展的目标，主张缩小贫富差别。
   
10.发展教育（Education）。MCC的创业者们认为，要想使合作社得到发展壮大，必须要有高素质的领导和员工。为此，需要投入必要的人力、财力和物力，来开展各方面的教育和培训；通过对合作社成员的培训，让他们深入了解合作社的原则和制度，提高他们的专业素质和水平。

（三）主要经验

MCC在自身发展中较好地贯彻了上述理念和原则，形成了特色鲜明的“蒙德拉贡经验”。

1、股权——均衡持有
  
 每个社员入社必须交纳一定资金，其标准由管理委员会提出并经社员大会批准，数量相当于一个年轻社员一年的收入。早期的入社资金约合1000美元，现在提高到约1万欧元。这一标准大约相当于当地创造一个就业机会所需成本的10％。MCC强调，资金的多少应以不对成员的加入构成障碍为准，如一次性交纳有困难，可在两年内分期付清。交纳入社资金的目的，在于使社员在经济上有拥有感，在工作中有激励作用。除规定的金额外，社员还可以自愿决定投入更多资金，但这部分资金只作为借款，合作社以比银行利率高约2个百分点的水平支付利息（利息按法律规定可以在企业成本中列支）。为了体现合作社原则，合作社并不把入社资金叫做“股金”和“投资”，而是称为“经费”和“捐款”，并采用与银行业务不同的会计规则。

2、分配——兼顾公平和效率

在资本分红方面，合作社为每个社员设立“个人资本账户”，社员交纳的初始入社资金全部记入该账户，合作社税后利润分红也全部存入“个人资本账户”；账户资金归社员所有，留合作社使用，社员只有到退休或离开合作社时才可提取；如果社员转到一家与合作社有直接竞争的企业工作，则合作社最多可以扣除其账户金额的20%；如果社员去世，个人资本账户可以兑现退还给其法定继承人。据MCC亚太区总裁介绍，他于1994年加入MCC，其“个人资本账户”已积累至近1000万欧元。

在工资支付方面，合作社首先请社会中介机构按照其规模、技术水平、效益情况确定职工的总体工资水平，使职工的工资水平与社会同类型企业基本相当；然后，按照MCC制定的8级工资表，综合生产、经营、技术等多方面因素，确定每个工作岗位的工资分数；同时，对每个社员按照知识、经验、领导能力、公共关系、责任心等计算出一个具体分数，将这个具体分数与拟任工作岗位的分数相对照，确定每个职工的工资级别。职工工资确定后，由上级主管根据其工作表现每6个月作1次升降工资级别的评定。MCC各合作社职工工资水平与西班牙同行业企业比较，一般工人、初级技术水平人员的工资高于社会平均水平，中级技术人员的工资与社会相当，高级技术人员和高级管理人员的工资要比社会低很多。MCC内部职工之间工资水平差距并不大，合作社成立初期的工资差距为3：1，以后逐步扩大到8：1。

在职工保险方面，MCC的职工保险一般交给拉固那罗合作社办理，该社由各合作社、各合作社职工、本合作社社员共同出资，不以营利为目的，主要为个人“股东”和合作社“股东”提供保险服务。国家对合作社职工加入保险给予一定的优惠政策。

3、管理——充分民主

MCC的最高权力机构是社员大会。社员大会决策实行一人一票制。主要职责是通过发展规划、决定重大投资事项、总结工作、修改章程、选举委员会成员等。社员大会每年至少召开一次，合作社的执行委员会或超过1/3的社员可以随时召集社员大会。

管理委员会是社员大会闭会期间的常设机构，是合作社的最高管理机构和代表。其成员一般为9－12人，委员会主席是合作社法定代表人。委员实行两倍差额选举产生，任期4年，每两年换选50%，可以连选连任。落选人员依得票多少次序，在现任委员出缺时自然递补。委员会主席也实行差额选举，由社员大会直选产生。所有委员均为兼职，无专门报酬，只有规模大的合作社委员会主席为专职。委员会的职责是：任命、监督和撤换经理、厂长；批准成员的加入或辞退；确定工作等级；提交年度报告和统计报表；向社员大会建议利润的分配方案；审批财务经营计划和业务；审批管理计划等。
  
合作社总经理由管理委员会聘任。管理委员会与总经理的关系建立在相互信任和充分授权的基础上。MCC的合作社无论大小均不设副总经理。企业各部门负责人由总经理提名，委员会批准。总经理和各部门负责人任期为4年，可以连任1期。MCC对委员会的成员没有学历、资历和技能方面的要求，但对总经理和各部门负责人则要求是专业人士。合作社总经理与各部门负责人共同组成执行委员会。

MCC的另一独特之处在于它的社会委员会。它是由合作社成员所在的工作集体（如车间、班组、事业部等）选举产生的机构，根据合作社的大小，每10名或更多的成员可以选举1名委员（但一般不超过50名委员）。委员任期2年，每年改选50％。MCC不鼓励重复参选或当选，以便让尽可能多的社员有机会担任社会委员。社会委员会主席由管理委员会主席兼任。社会委员会的职责是负责社会保障、工资制度、劳动卫生、职工福利等社会事务，并参与合作社管理。管理委员会或总经理拟决定的所有重大事项，须先通过社会委员会征求社员意见，社会委员会根据社员意见向管理委员会或总经理提出决策建议。建议未被采纳时，社会委员会还可以按照合作社章程决定是否将意见提交社员大会表决。
  
合作社还设有审计委员会，一般由3人组成，由社员大会选举产生，主要负责审计合作社的年度财务报告。只有经其审计批准的财务报告才能提交社员大会讨论。

4、个人发展——得到切实保证

MCC的基本价值观强调人的作用、劳动神圣、民主和团结：人是合作社发展中最重要的因素，要通过教育让人们认识到自己的责任，激发人的创造性；劳动创造了资本，参加合作社就是劳动合作，任何职务和岗位的劳动都应当受到尊重；民主体现在平等参与的过程中，社员享有平等的权利和义务，应相互理解和信任；团结就是要求社员之间、合作社之间互助共济、共同发展。在上述理念的支持下，合作社高度重视个人的发展和保障：一是重视教育。如前所述，MCC的发展首先是从一个专业技术学校开始的，现在这个学校已经为合作社的发展培养了成千上万的专业人才；为了适应发展的需要，MCC还成立了蒙德拉贡大学和3个技术研究中心；这些机构全部按照合作社的方式组建和运作；蒙德拉贡大学还建立了学生合作社，帮助贫困学生半工半读； MCC10％以上的利润投入了教育、文化和福利活动。二是保证就业。在MCC工作没有失业之虞，如果某个合作社因经营不善而倒闭，其社员可以被安排到其他合作社工作。三是保障收入。MCC可以统一调剂各个合作社的经营利润，确保每个合作社员工能够拿到工资。

二、借鉴蒙德拉贡经验，高度重视并大力推动我国现代合作经济发展

（一）现代合作经济具有很强的生命力，其奥秘在于妥善处理了坚持合作制原则与商业化经营的关系

 很多人认为，合作经济是一种乌托邦理念的产物，不适应市场经济要求，特别是在经济不景气时，合作社要么放弃合作社的原则、要么完全丧失竞争力。但我们在MCC却看到了一幅完全不同的景象。尽管MCC的发展壮大，与西班牙在二战后的政治、经济环境密不可分，也与巴斯克地区特殊的历史、民族、文化传统密切相关，但是，从制度层面看，MCC在其整个历史进程中，一直坚持了合作制的基本原则：第一、在合作社、联合公司等各层次的所有重大决定，都是根据直接民主制（一人一票）的合作社规则作出的；第二、始终坚持以劳动联合为基础；第三、严格限制按股金分红。如果说，MCC适应了市场经济的发展，那主要不是因为其引入了一些股份制的做法，而主要是在战略管理、营销管理和技术进步等方面，不断适应了变化了的市场。换言之，是在坚持合作制原则的前提下，根据市场经济的发展和经济社会形势的变化，不断探索和创新，焕发生机。

进一步说，MCC的发展表明：合作制是以劳动联合为基础的生产要素的组合，是内部生产要素的组织形式，是一种法人制度；而商业化则是指合作社外部经营的市场化；在市场经济条件下，合作社不仅可以而且必须进行商业化经营，才能获得更快更好的发展。MCC之所以得以在市场竞争发展壮大，与其确立的“客户满意”、“竞争力”、“商业扩张”、“盈利性”、“国际化”、“创新”等市场化价值准则与经营管理目标是分不开的。例如，根据IBCA（“国际银行评级机构”）的评定，蒙德拉贡联合公司的信贷机构（劳动合作银行）已经成为欧盟赢利第三的银行。

正是因为妥善处理了坚持合作制原则与商业化经营的关系，世界合作社的发展才越来越显现勃勃生机：尽管经济全球化程度不断提高，市场竞争日益加剧，但合作社不仅数量没有减少，而且出现了规模化扩张的“第二次浪潮”；目前，合作社的发展已遍及全世界160个国家和地区，社员多达7.8亿户，从人们的衣食住行到生老病死，从生产、流通到消费，都有合作社的服务。我们所考察的法国，合作社已经拓展到14个行业，西班牙加泰罗尼亚地区的合作社也已遍布农业、消费、教育、住宅、交通、就业六个领域。
 
（二）加快发展现代合作经济，对于我国建设社会主义新农村具有重要的现实意义

相比之下，我国合作经济的发展远远滞后，普遍存在着割裂合作社原则与商业化经营关系的认识偏差和理论误区。特别是由于上世纪50－70年代我国农村合作经济发展中的重大失误和惨痛教训至今令人记忆犹新，加重了人们对合作经济的偏见，现代合作社知识远未普及，合作社发展中的许多现实问题也得不到及时而有效的解决。

就本质而言，合作社是市场经济的产物，是市场竞争中分散的劳动者为改善生活或生产条件、谋取和维护自身利益、增强竞争力量、改善自身地位，在自愿出资、自由组合、民主管理、互助合作基础上而建立起来的经济组织；同时，它又是以劳动联合为基础的经济关系，生产资料、资金等生产要素通过合作占有，为联合劳动提供物质前提。可以说，合作社是弱势群体的联合，合作社精神是互助共济。我国人口多、人均占有生产资料较少，就业压力大，而且由于经济社会结构的调整变化，形成了相当规模的弱势群体。通过发展合作经济，可以将市场竞争中的个体弱势转变为团体优势。特别是在广大农村，土地承包到户的千家万户农民有着联合起来共同应对千变万化的市场的迫切需要，在这种情况下，加快培育和发展现代合作经济不失为一种尝试和途径。事实上，近年来，我国农村各类专业合作经济组织有了很大发展，在为农民提供产前、产中、产后的技术、信息、生产资料购买以及农产品销售、加工、运输、储藏等服务方面，发挥了积极作用。考察法国、西班牙等国的农业发展状况，可以明显看到，哪个国家农业发达、农产品的市场份额高，哪个国家的农业合作社就发达，哪个国家的农户组建或加入合作社的比例就高；反过来推论，逻辑同样成立。同时，这些国家政府也都将鼓励农业合作社发展作为实施农业和农村发展政策的重要载体。从这个意义上说，发展现代合作经济对建设社会主义新农村的意义尤为重大。
 
（三）构建社会主义和谐社会，需要大力发展现代合作经济

MCC为当地和整个西班牙创造了大量就业机会，目前已拥有员工70884人。在20世纪80年代初期的经济危机中，当地区失业率高达27%时，MCC也只裁减了0.6%的非正式职工。MCC的社会意义不仅在于促进就业，而且其尊重人、尊重劳动、注重公平、注重教育的价值理念，以及坚持互助共济、平等参与、民主管理、团结合作、关心集体和社区的做法，都极大地促进了当地社区的和谐。MCC流行着这样一句话：“有人说，合作社主义是一场建立在教育基础上的经济活动，其实，把这个定义反过来表述也同样恰当，合作社主义是一场利用经济活动的教育活动”。

构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会是我们面临的重大历史任务。我们感到，现代合作经济中的以人为本、尊重劳动、互助共济、平等参与等理念不仅有助于合作社自身的发展，也有利于促进社会的和谐。因此，加快现代合作经济的发展也可以作为构建社会主义和谐社会的重要途径。
 
（四）借鉴和引入合作制理念，有利于更加平稳地推进国有企业和事业单位改革

 社员共同投资、共同拥有资产，社员既是劳动者、又是所有者，一人一票、民主决策，按劳取酬为主并与按股分红相结合，是现代合作社的基本特征。这种体制有利于解决产权不清、权责不明、政企不分、管理不顺等问题，有利于提高职工的主人翁地位、调动职工的积极性，有利于筹集资金，有利于促进生产要素合理流动，有利于企业经营机制的转换，对于我国中小国有企业和事业单位改革都有重要借鉴意义。当前，我国中小国有企业改革在相当程度上采取的是“一卖了之”的办法，生产经营型事业单位的改革也多以类似办法实现“转企改制”。这种办法，在改制过程中，由于缺乏足够的政策规范和有效的监管，加上企业的管理层在改制中处于主导地位，与普通职工间信息严重不对称，往往导致管理层自买自卖、暗箱操作、人为压低国有产权转让价格、违规融资等问题突出，侵害职工合法权益，造成国有资产流失，甚至引发社会不稳定问题。

 我们认为在推进国有中小企业和生产经营型事业单位改革的时候，可以尝试采取一些合作制的途径。事实上，正因为这些企事业单位规模不大，也更容易采用合作制加以改造。而如果真正将一部分国有企事业单位改造成了合作社，并且，我们的国有大企业也能更多地借鉴些合作社的管理理念，在决策时多倾听职工的意见、分配时差距拉得不那么大、制定战略时多为职工的长远利益考虑的话，那么，国有企业改革可能会更加顺利一些，我们起步不久的事业单位产权制度改革就会更加规范而平稳。


（四）借鉴和引入合作制理念，有利于更加平稳地推进国有企业和事业单位改革

社员共同投资、共同拥有资产，社员既是劳动者、又是所有者，一人一票、民主决策，按劳取酬为主并与按股分红相结合，是现代合作社的基本特征。这种体制有利于解决产权不清、权责不明、政企不分、管理不顺等问题，有利于提高职工的主人翁地位、调动职工的积极性，有利于筹集资金，有利于促进生产要素合理流动，有利于企业经营机制的转换，对于我国中小国有企业和事业单位改革都有重要借鉴意义。当前，我国中小国有企业改革在相当程度上采取的是“一卖了之”的办法，生产经营型事业单位的改革也多以类似办法实现“转企改制”。这种办法，在改制过程中，由于缺乏足够的政策规范和有效的监管，加上企业的管理层在改制中处于主导地位，与普通职工间信息严重不对称，往往导致管理层自买自卖、暗箱操作、人为压低国有产权转让价格、违规融资等问题突出，侵害职工合法权益，造成国有资产流失，甚至引发社会不稳定问题。

我们认为在推进国有中小企业和生产经营型事业单位改革的时候，可以尝试采取一些合作制的途径。事实上，正因为这些企事业单位规模不大，也更容易采用合作制加以改造。而如果真正将一部分国有企事业单位改造成了合作社，并且，我们的国有大企业也能更多地借鉴些合作社的管理理念，在决策时多倾听职工的意见、分配时差距拉得不那么大、制定战略时多为职工的长远利益考虑的话，那么，国有企业改革可能会更加顺利一些，我们起步不久的事业单位产权制度改革就会更加规范而平稳。
五）按照确立制度、规范权责、保障权益的要求，加快合作经济立法已经刻不容缓

现代合作经济既是一个理念，更是一种制度。纵观世界各国，合作经济发展比较成功的地方，都有相关制度保障。在西班牙等国家，合作社是作为一类法人而存在的，有针对合作社专门的法律（西班牙甚至将合作社写入《宪法》并单列一条），使合作社依法运行，其权益得到法律保护。并且，西班牙等国家还对合作社制定了专门的支持和保护政策，比如：西班牙的企业所得税税率为35%，而合作社为20%，部分符合一定要求的合作社为10%；失业人员可以向政府申请将失业救济金作为入社资金；对于合作社职工加入社会保险也有一定的优惠政策。这些从法律、税收、资金等方面的支持，促进了合作社的发展。

由于种种原因，我国关于合作社的专门法律法规尚未出台，不仅如此，在《民法通则》里，合作社尚未被确定为一类独立法人，而是作为企业法人的一种类型。而在实践中，有的登记为企业法人，有的还登记为社团法人。同时，我国合作社指导和监管工作涉及农业、供销、财政、水利以及科协等许多部门，往往政出多门、相互矛盾，扶持政策也是随意性强、使用效率不高。当前，我国已经到了完善社会主义市场经济体制的改革攻坚阶段，有必要按照确立制度、规范权责、保障权益的要求，抓紧研究、制定和出台《合作社法》；明确合作社作为我国除企业、事业、机关、社团法人之外的第五类法人；同时，可先从促进农村合作经济组织发展出发，加快出台《农民合作经济组织法》。
 
（六）对传统合作经济的改革、改组不搞“一刀切”

我国合作经济发展历史悠久，早在建国前，解放区就发展了不少合作社。建国后，我国供销合作社、信用合作社、手工业合作社发展迅速，成为合作经济三大支柱（生产合作社尚不具备合作经济的一般属性）。然而，在狭隘的“一大二公”所有制观念和计划经济“统购统销”体制影响下，这些合作社很快演变为名为“集体经济”、“合作社”的国有、国营企业。改革开放以来，合作社体制改革逐步深化，一些合作社在扭亏增盈等方面取得显著成效；但同时，其管理体制与经营理念也往往与合作社原则渐行渐远：供销合作社总体上尚未办成农民真正的合作经济组织，相当部分基层社已经名存实亡；城市信用社大都已经改组为股份制的城市商业银行；农村信用社的改革目标是“由农民、农村工商户和各类经济组织入股、服务三农的社区性地方金融机构”，除一部分改组为农村合作银行外，其他也走上了商业银行的道路。

之所以相当部分合作社改革不成功，之所以一些合作社的改革目标脱离了合作社原则，其根源在于认识上把合作制与市场经济割裂开来。事实上，如前所述，MCC等现代合作社的成功就在于把合作化与市场化有机结合起来，在其内部的财产关系和运作目标上坚持合作制，在对外竞争和经营上又必须按照市场化原则运作。有鉴于此，合作社的改革应当牢固树立对内是劳动合作联合体、对外是市场竞争主体的观点，只有这样才能摆脱“非此即彼”的认识误区，走出合作社改革的新路来。同时，考虑到我国合作经济发展“先天不足、后天失调”，本着务实的态度，建议分两种思路加以改革：对那些不贴近群众和社区，或包袱沉重、积重难返的合作社及其所属企业，在进行产权界定后，可以将其改革目标明确设定为“去合作化”，相应取消国家的有关扶持；而对那些贴近群众和社区、包袱不重的基层合作社，则应坚持合作制方向，努力改造成为社区居民所有的合作经济组织。
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[http://www.360doc.cn/mip/220323438.html  发展现代合作经济在我国仍有重要意义——西班牙蒙德拉贡联合公司的经验与启示]