來論:政府應建立「香港社情民意研究中心」 切實了解民情

文/吳軍捷

聞說特首候選人李家超近日集中精力撰寫政綱，還希望現屆政府重組時重設中央政策組，強化政策研究、民情把脈等戰略功能，感到十分欣慰。

所有現代政府都有一個專門負責政策研究的智囊機構，它要為行政首腦撰寫施政報告、了解分析社情民意。內地從中央到地方省市，都有政策研究室，協助領導決策，是重要的核心部門。這個部門最主要的工作，就是撰寫每年一度的工作報告，要從全局出發，年初就疏理出一系列的研究項目，分發各專家、部門研究，然後綜合起來，與領導一起推敲、研究，再交法定程序決策。研究室和執行部門不同，政府各執行部門一般是被事情推着走的「熱」部門，研究室是冷眼旁觀，靜心思考的「冷」部門，它要了解執政方，又要了解社情民意，雖然無須面對民情，但是要掌握新動向，新苗頭，對重要問題，做好扎實的調查研究，才不會出現領導拍腦子，秀才寫稿子的糊塗事。我到港工作後，見識過「中策組」首席顧問顧汝德、劉兆佳、邵善波，感到除劉兆佳外，都不能從香港的現實出發，考慮香港的問題。且三人都沒有對「一國兩制」中香港這一制的資本主義應該是怎樣的，有一個完整、清晰的看法，對香港最重要的基礎政策指出方向，對大財團的角色、公務員的作用、教育的目標都缺乏真正的研究。沒有「元政策」也就不能解決積重難返的所謂「深層次」的房屋、醫療、安老、教育這些行政問題，也就不能因勢利導地使香港的資本主義向着「一國兩制」的正確方向走。

政策組應該是務虛的，涉及到處理具體的選舉事務、人事選拔，就與這個部門的性質不合了。林鄭月娥也許是認為「中策組」不幹「實事」，把它改組，甚至廢了，直接的後果就是2019年反修例風波和第五波疫情錯判形勢，摔了筋鬥。

「中策組」其實不是請來幾個專家的神仙會，它應該是為政府政策把關的重要部門，需要的不單是獨專一行的專家，而且要有行政經驗的通才，尤其是善於吸收各種意見的有識之士。特別不能讓只看得起自己的人去主持。香港智者不少，才徳俱佳的人很少，祝李家超好運。

這裏，我建議先建一個官方或半官方的「香港社情民意研究中心」，用社會研究的手法，隨機抽樣足夠的樣本家庭，進行持久的跟進研究，這樣對香港社會的各階層都有實時的聯繫，對各種社會現象都會有實時的了解。以至於今天發出的自測自評有幾成人交了，都有個即時的數據。結合其他的大數據，對真實會掌握得更好。八十年代中期，我在廣州參與倡建了內地第一個「社情民意中心」，運作到今天，對地方執政起到很好的作用。香港「一國兩制」經歷25年，今天還要建基礎的東西，除了嘆息，還是坐言起行吧。

（作者為中國和平統一促進會香港總會副會長）